为了巩固朝廷的中央集权，允许地方兴办团练的政策也时而放宽时而禁止。
尤其是在王朝统治基础不稳的时候，地方上往往私自组建团练的很多，而朝廷在这种时候对团练武装一般都会严厉查禁，一经发现动用官军予以剿灭。
所以，事实上到了洛阳魏朝统治时期，“团练”已经基本和“叛军”、“土匪”等而视之了。
尤其是太祖武帝建立大楚之后，给予九大世家开国公的封爵，允许世袭罔替。
以此作为交换，收编了各家组建的私兵团练，而且明确了禁止地方私办团练的旨意，这是早就写在《皇明祖训》中的！
也正是因为这个原因，当周弘提议要开禁团练的时候，范文廷等文臣，包括两位武将都纷纷表示反对！
这回文武双方的意见倒是很难得的统一了。
“朕所提议的团练与前例不可等同！命各州牧守于地方选拔民壮，编入团练，按户籍设保甲，十户为一牌，十牌为一甲，十甲为一保。。。。。。”
萧锋给周弘出的《团练保甲法》，事实上是参照了清末曾国藩编练湘军的方法，以地方保甲制为基础编组的民兵武装。
但是为了避免地方武装被门阀世家掌控，又结合了一些现代民兵预备役的做法。
“保有保正，甲、牌各有长，合二三保或数保为一团。各户出丁，平时训练，有事出战。。。。。。”
周弘详细解说《团练保甲法》的时候，别说她老师范文廷了，就算是杨景松和郭守廉两位老将都感到有些不可思议。
陛下何时熟知兵事？
这条条框框刚听到的时候并不觉得有什么特别的，但把所有的细则结合起来，仔细一想。。。。。。竟然严丝合缝毫无破绽！
最令人叫绝的是，团练保甲法设立了诸如团练使、副使、巡防使、保民官之类的“虚官”。
表面上看，各地的团练武装都是有地方乡绅筹资兴办的，而且按出资额度多少，给予了相应的位置，但是这些位置有品级、无俸禄，更没有实际的职责。
完全就是个空头官衔，说白了就是让这些土财主花钱买个官衔，平时在乡里县里有“体面”，仅此而已！
“各州乡兵团练，每年冬夏两季，征调轮训，由各州牧守领军，州府折冲都尉统领，从边军选调将领参训。。。。。。训练优异者候补正兵！”
按照后世民兵预备役的编练方法，在农闲时节短期轮训，优中选优打乱重新编组，既可以防止团练形成实际武装集团的风险，又可以获得充足的后备兵员。
随后范文廷和杨景松等文武官员，循着“周弘的思路”又提出了一些查漏补缺的建议，很快就形成了统一的意见。
“萧锋！你是不知道，今天范太师和武威侯他们，听了《盐引开中法》和《团练保甲法》之后都说朕之睿智，可比太祖爷爷呢！”
回到紫宸殿后，周弘喜不自禁的向萧锋说起了内阁议政的情况，说到文武重臣对自己的钦佩和敬仰时，她那种难以抑制的喜悦都写在脸上了。
但是，萧锋脸上的表情却有些怪异，不但对周弘的喜悦没有任何反应，反而偷偷的眼角往她的身后瞟着。。。。。。
“呵呵！现在确实是出息了！都能和你太祖爷爷相提并论了？是不是什么时候连我这个当娘的都要比下去了？”